近日，中國煤炭工業(yè)協(xié)會指出，2018年將是行業(yè)重組年，煤炭行業(yè)的供給側結構性改革任務較重，將以推大基地、大集團建設為重，從中央到地方都將有兼并重組的新動作、大動作。前一段時間，媒體和市場一直在傳，今年煤炭和能源行業(yè)將有進一步兼并重組大動作。煤炭行業(yè)協(xié)會的消息證實了這一猜測。那么，下一步兼并重組將怎么展開？

        2017年全國煤炭去產(chǎn)能1.5億噸。如果今年繼續(xù)這樣的趨勢，很可能2016年國務院制定的3到5年內煤炭去產(chǎn)能5億噸會提前完成。對于一個煤炭占能源的比例長期接近70%的國家而言，這顯示了中國發(fā)展轉型的決心和信心。就中國能源工業(yè)而言，這又是行業(yè)發(fā)展的必然結果。以稟賦條件論，中國的能源稟賦條件并不好，就算是儲量最大的煤炭，目前探明儲量年增長率也僅為2%左右。但中國能源生產(chǎn)規(guī)模非常非常大，2016年電力生產(chǎn)和煤炭生產(chǎn)都是世界第一，稟賦條件較差的石油和天然氣生產(chǎn)也位列世界第八和第六。而且，相對于2010年以來經(jīng)濟增長的穩(wěn)步下行，能源消費一直保持較快增長。

        中國的能源應用總體效率一直在提高，但目前的每萬元GDP單位能耗仍然遠遠高于美日，也遠高于世界平均水平。從產(chǎn)業(yè)結構和出口結構看，六大高耗能產(chǎn)業(yè)長期都維持相當比例。這就出現(xiàn)了一個非常獨特的現(xiàn)象，中國先進技術越來越多，產(chǎn)業(yè)結構越來越優(yōu)化，但高效率高技術行業(yè)淘汰不了低效率企業(yè)。以能源領域而論，中國的火電技術全球領先，毫不夸張地說，中國的電廠有最好的發(fā)電技術，一度電只需要耗費256克煤。但是，全國范圍內，依然有火電廠每度電消耗900多克煤。換句話說，高效率的機組、高效率的企業(yè)淘汰不了低效率的企業(yè)，這樣的情況比比皆是。

        造成這一奇特現(xiàn)象的原因很多，根本而言是市場機制未能充分發(fā)揮作用。與其他產(chǎn)業(yè)不同，中國煤炭資源集中，但電力生產(chǎn)和消費則是區(qū)域性的。這導致了煤炭市場的全國化和電力市場的本地化。為了保證本地經(jīng)濟發(fā)展，地方都給予了特殊支持，特別是能源補貼方面，雖然在結構上偏重新能源，但煤炭石化能源方面的總量并未顯著降低，2010年到2014年間，全國煤炭石化能源補貼仍然都在千億元以上。這樣的消費結構和補貼結構，導致煤炭和電力企業(yè)都有足夠強的意愿擴大，既或是利潤大幅度下降，生產(chǎn)仍然不停。

        從這個角度而言，2016年以來，國務院層面組織生產(chǎn)重組，運用行政手段進行煤炭領域的兼并重組，意義重大。去年，神華與國電合并成立國家能源集團，實現(xiàn)煤電聯(lián)營，強強聯(lián)合，就非常典型。地方層面而言，山西省組建七大煤企，并且成立國有資本投資運營公司，控股14家上市煤炭生產(chǎn)企業(yè)，更可謂大手筆！預期今年不僅央企會進一步實現(xiàn)這類整合，陜西、內蒙、新疆等主要的煤炭生產(chǎn)省份也會陸續(xù)出臺改革措施，進一步實現(xiàn)煤炭生產(chǎn)的規(guī)?；?、清潔化和科技化。但從根本而言，行政化重組雖然有助于解決落后產(chǎn)能短期內清退的問題，卻難以解決產(chǎn)業(yè)結構性問題，還會留下很多問題。而且，神華國電這樣的上下游互補的重組空間也會越來越小。

        所以，就治本而言，深化煤炭市場交易體系建設才是關鍵。去年開始的“中長期合同”制度和“基礎價+浮動價”的市場定價機制應該進一步加強，把生產(chǎn)補貼變成環(huán)境補貼，通過市場機制加入。進一步加強煤炭、焦炭期貨市場的引導作用，建立全國性的煤炭交易體系。特別是新合并的大型煤炭企業(yè)，更應積極地參與到交易環(huán)節(jié)，建立交易商習慣。

        當然，除了煤炭產(chǎn)業(yè)自身的改革、市場體系的完善以外，由于煤電的特殊關系，還必須重視電力市場的進一步完善，打破目前售電側改革停滯不前的狀態(tài)。真正建立獨立的調度和交易機構、有效的輸配電業(yè)務，建立集中交易為主的市場模式，實現(xiàn)售電市場的競爭開放。真正把終端市場的價格信號傳遞到前端領域。