中長期合同簽訂履行工作的通知

發(fā)改辦運(yùn)行〔2017〕1843號             

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、經(jīng)信委（工信委、工信廳）、物價局、煤炭廳（局、辦），煤炭、電力、冶金、建材、化肥行業(yè)協(xié)會，國家電網(wǎng)公司、有關(guān)企業(yè)：

近年來，各地區(qū)、有關(guān)部門和企業(yè)認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能決策部署，扎實開展相關(guān)工作，行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r明顯好轉(zhuǎn)，生產(chǎn)經(jīng)營秩序不斷規(guī)范。同時也應(yīng)看到，隨著市場需求大幅增加和南方部分地區(qū)小煤礦關(guān)閉退出力度超出預(yù)期，煤炭生產(chǎn)、運(yùn)輸格局發(fā)生明顯變化，對統(tǒng)籌做好煤炭去產(chǎn)能、穩(wěn)供應(yīng)工作提出了更高要求。為指導(dǎo)煤炭產(chǎn)運(yùn)需三方做好2018年中長期合同簽訂履行工作，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和上下游行業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、充分認(rèn)識煤炭中長期合同的重要作用

黨的十九大明確指出，要進(jìn)一步完善要素市場化配置，優(yōu)化存量資源配置，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給，實現(xiàn)供需動態(tài)平衡，為扎實推進(jìn)煤炭中長期合同簽訂履行工作提出了更高要求。簽訂中長期合同不僅是煤炭供需雙方建立長期、穩(wěn)定、誠信、高效合作關(guān)系的重要基礎(chǔ)，同時也是充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的具體體現(xiàn)，有利于企業(yè)生產(chǎn)組織，減少供需波動，穩(wěn)定市場預(yù)期；有利于優(yōu)化運(yùn)力配置，提高運(yùn)輸效率；有利于降低企業(yè)和社會成本，提高整體經(jīng)濟(jì)效益；有利于保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價格平穩(wěn)，促進(jìn)相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展。

二、進(jìn)一步創(chuàng)新方式，推動建立長期穩(wěn)定合作關(guān)系

（一）支持企業(yè)自主簽訂合同。各地區(qū)有關(guān)部門要減少對微觀事務(wù)的干預(yù)，充分尊重企業(yè)的市場主體地位，支持依法依規(guī)生產(chǎn)、經(jīng)營的煤炭和用戶企業(yè)自主簽訂合同。

（二）鼓勵供需雙方直購直銷。在簽訂中長期合同中，鼓勵支持煤炭供需雙方多簽直購直銷合同，減少中間環(huán)節(jié)，降低交易成本，促進(jìn)煤炭上下游相關(guān)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（三）支持多簽中長期合同。各地區(qū)有關(guān)部門要加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，積極推動供需雙方簽訂一年及以上、數(shù)量相對固定以及有明確價格機(jī)制的中長期合同。其中，中央和各省區(qū)市及其他規(guī)模以上煤炭、發(fā)電企業(yè)集團(tuán)簽訂的中長期合同數(shù)量，應(yīng)達(dá)到自有資源量或采購量的75%以上，鐵路、港航企業(yè)對中長期合同在運(yùn)力方面要予以優(yōu)先安排和兌現(xiàn)保障。鼓勵多簽有運(yùn)力方參與的三方中長期合同，探索產(chǎn)運(yùn)需三方和社會征信機(jī)構(gòu)參與共同簽訂四方合同。

（四）規(guī)范合同簽訂行為。認(rèn)真落實國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管和公共服務(wù) 保障煤炭中長期合同履行的意見》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號）、《關(guān)于加快簽訂和嚴(yán)格履行煤炭中長期合同的通知》（發(fā)改電〔2017〕230號）有關(guān)要求，鼓勵供需企業(yè)參照標(biāo)準(zhǔn)化的《煤炭購銷合同》進(jìn)行簽訂，合同的數(shù)量、質(zhì)量、違約責(zé)任等內(nèi)容應(yīng)規(guī)范完整、真實有效，不得脫離生產(chǎn)經(jīng)營實際、簽訂虛假合同。

（五）完善電煤合同價格機(jī)制。按照國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)平抑煤炭市場價格異常波動的備忘錄的通知》（發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2808號）精神，進(jìn)一步完善電煤中長期合同價格機(jī)制。

下水煤合同定價機(jī)制。供需雙方應(yīng)繼續(xù)參照上年度“基準(zhǔn)價+浮動價”的辦法協(xié)商確定定價機(jī)制?；鶞?zhǔn)價由雙方根據(jù)市場供需情況協(xié)商確定，對協(xié)商不能達(dá)成一致意見的，仍按不高于2017年度水平執(zhí)行。

鐵路直達(dá)煤合同定價機(jī)制。鐵路直達(dá)煤供需雙方也應(yīng)參照“基準(zhǔn)價+浮動價”機(jī)制協(xié)商確定合同價格。對雙方協(xié)商能夠達(dá)成一致意見的，按雙方商定的意見執(zhí)行，如雙方不能達(dá)成一致意見的，應(yīng)按以下意見執(zhí)行：即基準(zhǔn)價由下水煤基準(zhǔn)價格扣除運(yùn)雜費(fèi)后的坑口平均價格和供需雙方2017年月度平均成交價格綜合確定，兩類價格權(quán)重各占50%。浮動價可結(jié)合環(huán)渤海煤炭價格指數(shù)、CCTD秦皇島港煤炭價格指數(shù)、中國沿海電煤采購價格指數(shù)綜合確定。

區(qū)域內(nèi)合同定價機(jī)制?？捎筛鞯馗鶕?jù)本地區(qū)煤礦生產(chǎn)經(jīng)營實際、下游用戶承受能力等綜合協(xié)商確定，保持煤價基本穩(wěn)定。對供需雙方因意見不統(tǒng)一影響合同簽訂或影響合同簽訂質(zhì)量的，各地經(jīng)濟(jì)運(yùn)行部門要本著市場化、法治化原則積極幫助協(xié)調(diào)。

（六）積極做好運(yùn)力銜接。交通運(yùn)輸部、中國鐵路總公司依據(jù)運(yùn)輸能力，組織指導(dǎo)有關(guān)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)力銜接，對匯總的煤炭中長期合同，有關(guān)運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)優(yōu)先確認(rèn)運(yùn)力。

（七）做好數(shù)據(jù)采集匯總工作。委托中國煤炭工業(yè)協(xié)會對供需雙方合同的簽訂等情況進(jìn)行匯總。供需雙方對簽訂的2018年煤炭中長期合同，應(yīng)及時登錄中國煤炭市場網(wǎng)（www.cctd.com.cn）錄入。

三、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，提高合同履行水平

（一）煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要切實增強(qiáng)誠信意識，合同一經(jīng)簽訂必須嚴(yán)格履行，全年中長期合同履約率應(yīng)不低于90%。國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面加強(qiáng)指導(dǎo)，重點對20萬噸以上的中長期合同進(jìn)行監(jiān)管，對合同履行情況實行分月統(tǒng)計、按季考核，并委托第三方征信機(jī)構(gòu)開展中長期合同簽訂履行信用數(shù)據(jù)采集，建立動態(tài)信用記錄，適時公布有關(guān)履約信用狀況。

（二）各地區(qū)有關(guān)部門要認(rèn)真落實發(fā)改運(yùn)行〔2016〕2502號和發(fā)改電〔2017〕230號文件要求，建立和完善合同履行考核評價措施，在企業(yè)相關(guān)項目核準(zhǔn)審批、運(yùn)力調(diào)整、價格監(jiān)管和信用約束等方面，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。對有效履行合同的守信企業(yè)，在有關(guān)優(yōu)惠政策上給予傾斜；對不履行合同的企業(yè)，實施必要的懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的納入失信企業(yè)黑名單。

四、加強(qiáng)密切配合，保障工作順利進(jìn)行

（一）各有關(guān)方面要從貫徹新發(fā)展理念、提高供給體系質(zhì)量、推動經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的高度，認(rèn)識做好中長期合同簽訂履行的重要性，密切配合、形成合力，務(wù)求抓緊抓好。

（二）煤炭企業(yè)要提前落實資源。電力、冶金等重點用煤企業(yè)準(zhǔn)確把握供需走勢，做好2018年需求預(yù)測。鐵路、港航企業(yè)要及早籌劃運(yùn)力安排，為銜接工作做好準(zhǔn)備。

（三）供需雙方要加快銜接，抓緊完成合同簽訂。要充分利用煤炭交易會平臺抓緊進(jìn)行銜接。中國煤炭工業(yè)協(xié)會應(yīng)在12月上旬前完成2018年合同匯總工作，鐵路部門應(yīng)在12月中旬前完成對跨省區(qū)煤炭運(yùn)力的配置。對在規(guī)定時間內(nèi)未完成購銷合同簽訂和錄入網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的，原則上不再保留運(yùn)力。

（四）目前隨著迎峰度冬用煤高峰期的來臨，各地要強(qiáng)化和落實保障供應(yīng)主體責(zé)任，產(chǎn)運(yùn)需各方要加強(qiáng)合作，保障煤炭日常供應(yīng)平穩(wěn)有序。同時，還要積極做好新聞宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2017年11月10日