日前，國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、國(guó)家安全監(jiān)管總局等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于做好2017年鋼鐵煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展工作的意見(jiàn)》。根據(jù)《意見(jiàn)》提出的方案，2017年退出煤炭產(chǎn)能1．5億噸以上，實(shí)現(xiàn)煤炭總量、區(qū)域、品種和需求基本平衡。

《意見(jiàn)》提出，去產(chǎn)能要堅(jiān)持“市場(chǎng)化法治化，穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)妥有序，以更明確的標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)精準(zhǔn)，依法依規(guī)、嚴(yán)抓嚴(yán)管，遠(yuǎn)近結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧”五大原則。去產(chǎn)能工作中，要堅(jiān)定不移處置“僵尸企業(yè)”，以更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，堅(jiān)決清理嚴(yán)厲查處違法違規(guī)產(chǎn)能，更加嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，科學(xué)把握去產(chǎn)能的力度和節(jié)奏，深入細(xì)致做好職工安置和社會(huì)穩(wěn)定工作，穩(wěn)妥處置資產(chǎn)債務(wù)問(wèn)題，大力推動(dòng)企業(yè)兼并重組、優(yōu)化布局和轉(zhuǎn)型升級(jí)，更好發(fā)揮專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金作用，探索建立化解和防范產(chǎn)能過(guò)剩、促進(jìn)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

五類煤炭產(chǎn)能要退出

《2017年煤炭去產(chǎn)能實(shí)施方案》明確了產(chǎn)能退出的五項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)。

一是加快退出長(zhǎng)期停工停產(chǎn)的“僵尸企業(yè)”。對(duì)于長(zhǎng)期停工停產(chǎn)、連年虧損、資不抵債，沒(méi)有生存能力和發(fā)展?jié)摿Φ摹敖┦髽I(yè)”，目前仍停工停產(chǎn)且不具備復(fù)工復(fù)產(chǎn)條件的，以及經(jīng)復(fù)工復(fù)產(chǎn)驗(yàn)收不合格且限期整改仍達(dá)不到安全生產(chǎn)等要求的，以及未經(jīng)驗(yàn)收擅自復(fù)工復(fù)產(chǎn)的，均納入2017年去產(chǎn)能范圍。

二是加快退出違法違規(guī)和不達(dá)標(biāo)的煤礦。達(dá)不到安全、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，逾期不整改或整改不到位的煤礦，原則上納入2017年去產(chǎn)能范圍。拒不執(zhí)行停產(chǎn)整頓指令仍組織生產(chǎn)的煤礦，超層越界生產(chǎn)或建設(shè)拒不退回的煤礦，納入當(dāng)年去產(chǎn)能范圍。開(kāi)采范圍與自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)等區(qū)域重疊的煤礦，要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)盡快關(guān)閉退出。

三是加快退出安全保障程度低、風(fēng)險(xiǎn)大的煤礦。年產(chǎn)能小于30萬(wàn)噸且發(fā)生重大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，年產(chǎn)能15萬(wàn)噸及以下且發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn)責(zé)任事故的煤礦，要在事故發(fā)生當(dāng)年內(nèi)淘汰；采用國(guó)家明令禁止使用的采煤方法、工藝且無(wú)法實(shí)施技術(shù)改造的煤礦，納入2017年去產(chǎn)能范圍。

四是加快淘汰落后產(chǎn)能煤礦。晉陜內(nèi)蒙古寧4個(gè)地區(qū)年產(chǎn)30萬(wàn)噸以下（不含年產(chǎn)30萬(wàn)噸），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新11個(gè)地區(qū)年產(chǎn)15萬(wàn)噸（不含年產(chǎn)15萬(wàn)噸），其他地區(qū)年產(chǎn)9萬(wàn)噸及以下（含年產(chǎn)9萬(wàn)噸）的煤礦，納入2017年或2018年去產(chǎn)能范圍，涉及保障居民用煤及其他特殊需求的煤礦可根據(jù)替代資源接續(xù)情況有序納入去產(chǎn)能范圍。

五是從安全、質(zhì)量和環(huán)保、技術(shù)等方面引導(dǎo)有序退出的煤礦。

推進(jìn)兼并重組與轉(zhuǎn)型升級(jí)

方案指出，加快推進(jìn)兼并重組。晉陜內(nèi)蒙古寧4個(gè)地區(qū)年產(chǎn)30萬(wàn)噸（含年產(chǎn)30萬(wàn)噸）至年產(chǎn)60萬(wàn)噸（不含年產(chǎn)60萬(wàn)噸），冀遼吉黑蘇皖魯豫甘青新11個(gè)地區(qū)年產(chǎn)15萬(wàn)噸（含年產(chǎn)15萬(wàn)噸）至年產(chǎn)30萬(wàn)噸（不含年產(chǎn)30萬(wàn)噸），應(yīng)在兩年內(nèi)實(shí)施兼并重組，到期仍未重組的，省級(jí)人民政府根據(jù)發(fā)展需要有序引導(dǎo)納入去產(chǎn)能規(guī)劃。

充分利用減量置換、增減掛鉤和指標(biāo)交易等方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。建設(shè)煤礦使用其他企業(yè)產(chǎn)能指標(biāo)的，企業(yè)雙方應(yīng)簽訂協(xié)議。同一產(chǎn)能指標(biāo)不得重復(fù)使用。

實(shí)施有扶有控的財(cái)政金融政策。對(duì)符合并購(gòu)貸款條件的兼并重組企業(yè)，并購(gòu)交易價(jià)款中并購(gòu)貸款所占比率上限可提高至70％。

方案還提出，要推動(dòng)建立中長(zhǎng)期合同制度，進(jìn)一步完善減量化生產(chǎn)制度，加快完善煤炭最低與最高庫(kù)存制度，建立完善共同應(yīng)對(duì)煤價(jià)異常波動(dòng)制度等。